2025年2月14日，上海市网络游戏行业协会发布《关于本市网络游戏管理相关政策的通知》（以下简称“通知”），本次通知旨在进一步推动上海市网络游戏行业高质量健康有序发展。
近年来，随着我国网络游戏行业监管趋严，国家层面出台了一系列政策，加强对未成年人保护、游戏版号管理、数据安全等方面的监管。同时，上海市作为国内游戏产业中心之一，在推动行业发展的同时，也强化了相关管理措施，本次《通知》正是在国家政策趋严、地方政府强化管理以及市场规范化需求的背景下产生的。
游戏公司需要重点把握通知中合规要求，推动上海市游戏行业健康持续发展。本文将从通知中的几个要点出发，对该通知作出深入分析：（1）ICP证前置审查（2）国产小程序游戏备案（3）测试游戏备案（4）实名认证系统接入初审。
在网络游戏的出版运营过程中，出版单位需持有《网络出版服务许可证》，运营单位需取得ICP证，网络游戏本身亦需经过国家新闻出版署的审批并获得出版物号（俗称“版号”），具体可参照下图：
根据《互联网信息服务管理办法》的规定，国家对经营性互联网信息服务实行许可制度。而经营性互联网信息服务，指的是通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动。
网络游戏运营企业一般通过向公众提供网络游戏产品或服务，向网络游戏用户收费或者以电子商务、广告、赞助等方式获取利益，因此属于向公众提供经营性的互联网信息服务，需要取得ICP许可证。该证亦是国家新闻出版署进行“版号”审批时要求提供的材料之一。
《网络出版服务管理规定》第十条规定：中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事网络出版服务。网络出版服务单位与境内中外合资经营、中外合作经营、外资经营企业或境外组织及个人进行网络出版服务业务的项目合作，应当事前报国家新闻出版广电总局审批。
根据《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》，网络出版服务及互联网文化经营均属于禁止外商投资的项目，增值电信业务中ICP涉及的领域亦对外资比例做出不超过50%的限制。因此，实践中外资企业直接或间接参与网络游戏出版活动可操作性不强，外资游戏运营企业或开发企业主要选择与境内具备相应资质的网络出版单位进行合作。
游戏内容上避免涉及历史虚无主义、民族歧视、暴力等敏感内容，企业需严格遵守内容审查要求火狐体育新手使用指南，确保游戏内容合法合规。在游戏开发阶段就应融入合规意识，避免因内容问题导致版号申请失败或游戏下架。程序上则禁止“未批先上”，需要提前按照材料申报获得ICP证，且需要规范和完善公司管理，细化章程和人员结构，以便达到通知要求的高质量游戏发展。
此外，企业还需加强自身能力，提升技术研发、运营管理和用户服务能力，以满足监管部门对运营能力的要求。例如，建立完善的数据安全体系、用户服务体系和技术支持团队。
本次通知在ICP审查的关键就是强调外资不可进行申报，需要国内代理才能运行。因此，建议外资游戏企业在进入上海市场前寻找适合的代理商，以降低风险；退出上海市场时也要慎重考虑，以免回归困难，重新走复杂流程。
根据通知规定，游戏的玩法和内容必须简单，不能涉及、军事、民族、宗教等敏感题材，也不能包含完整或复杂的故事情节。备案的小程序游戏应以轻量级、休闲类为主，例如消除、跑酷、拼图、益智类游戏，而深度策略、角色扮演、长期养成类游戏可能会受到限制。游戏若涉及剧情，必须极为简化，例如仅限于“完成关卡解锁新道具”这一类简单设定，而不能以叙事驱动或剧情发展作为游戏核心。
此外，通知对小程序游戏的盈利模式进行了严格限制，仅允许广告收入或无收入，并全面禁止内购。该规定的主要监管目的是防止青少年过度消费，由于小程序游戏主要面向低龄用户，禁止内购可以有效避免未成年人充值问题，同时也能降低市场监管难度，避免支付结算、用户协议、数据隐私等复杂监管问题，确保小程序游戏的合规运营。
通知规定小程序游戏不允许内购，收入需为广告收入或者无收入。因此，游戏公司需要从内购模式转为广告模式来盈利，通过精准投放、原生广告等方式提高广告收入，并减少对用户体验的干扰。同时，还可以探索激励视频广告等新型广告形式，提升用户接受度。
由于内购模式减少，长时间在线观看广告就成为了合规盈利方式。游戏公司需要提升内容质量注重游戏创意和玩法设计，吸引更多用户，或者通过社交分享、用户留存策略提高用户活跃度。
建立内部内容审核机制，确保小程序游戏内容符合法律法规要求，避免因违规内容导致备案失败或下架。
《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》第二十一条规定：在获得国家出版主管部门批准出版前，网络游戏运营单位进行网络游戏技术测试的，应确保网络游戏内容符合本办法的相关要求，限额测试用户数不得超过2万，测试用户资料作删档处理。网络游戏运营单位应在每次测试开始前向所在地省级出版主管部门报告测试游戏的名称、范围、测试周期、用户规模，并提供技术测试内容、账号和内容合法承诺书。
该规定加大了针对网络游戏的监管力度，限制了以“公测”、“内测”名义运行游戏的可能性，在保护用户和降低影响范围方面，限制了用户的测试数量，并承接《中华人民共和国个人信息保》中“最小必要”等原则，提出对用户资料（含个人信息）删档处理的要求；新增了网络游戏经营单位须向省级新闻出版局报告的义务。
向属地新闻出版部门提交测试计划（含周期、人数、内容范围等），避免未备先测。根据《上海市网络游戏测试平台备案管理办法》中针对网络游戏测试阶段的细化规定，其中明确要求1、实名认证：测试用户需通过有效身份信息完成实名注册。2、人数限制：单次测试用户规模一般不超过1万人。3、测试周期：通常不超过60天，需提前向上海市新闻出版局报备。游戏公司可根据细则来进行申报。
接入国家新闻出版署防沉迷实名验证系统，确保测试版本与正式版技术标准一致。同时测试用户需实名注册，签署测试协议，明确数据使用和删除规则。技术上，需要防止信息泄露，以及其他侵犯隐私的行为。内容上，首先要合法合规，杜绝国家禁止的题材，对有关敏感问题做出相应调整或者取缔；其次内容要与正式上线的游戏内容大致相同，不得货不对板以此来欺骗消费者。
《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》第二十二条规定：网络游戏出版经营单位在与用户签订协议或提供服务时，应当要求用户提供真实身份信息。用户不提供真实身份信息的，网络游戏出版经营单位不得为其提供相关服务。应严格落实用户实名注册和登录规定，确保用户的身份信息真实有效。
《关于启动网络游戏防沉迷实名验证工作的通知》规定：网络游戏运营企业要按规定要求，全力做好网络游戏防沉迷实名验证的各项相关工作。首先，要认真做好本企业应承担的网络游戏用户注册信息识别等工作；其次，按流程及时报送需验证的用户身份信息；再次，严格将经实名验证证明是提供了虚假身份信息的用户纳入网络游戏防沉迷系统。
《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》第四十一条规定：网络游戏出版经营单位应当通过统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统等必要手段验证未成年人用户真实身份信息。
随着《未成年人网络保护条例》、《移动互联网未成年人模式建设指南》和《信息技术网络游戏未成年人监护系统技术要求》等一系列法规、国家标准的落地实施，以及中央网信办对于未成年人保护治理行动的持续开展，未成年人网络保护的监管将迈向新高度。
必须接入国家新闻出版署指定的实名认证系统，确保数据直连门，实时验证用户身份信息，避免使用第三方缓存数据或非法渠道。如腾讯《王者荣耀》通过公安数据平台进行实名校验，未通过者禁止登录。此外，还可引入人脸识别、指纹识别等生物验证技术，防止未成年人使用身份信息绕过认证；对高风险操作——如充值、长时间游戏等行为增加二次验证，确保用户身份与注册信息一致。
首先，需要落实防沉迷与消费。限制严格执行《未成年人保》第七十五条，对不同年龄段用户设置游戏时长和充值上限。例如在广州互联网法院案例中，就因游戏平台未落实消费限制，需退还未成年人充值款项。其次，强化家长监护功能。在实名认证后增加“关联监护人信息”环节，要求监护人确认并授权。此外，平台还可以提供家长监控工具，允许家长查询游戏时长、消费记录及远程限制登录。
上海市此次政策调整，旨在通过细化备案与审查流程，推动行业规范化发展。对企业而言，合规不仅是法定义务，更是规避风险、稳定运营的基础。建议企业深挖合规团队的建议与帮助，定期审查游戏内容与运营流程，同时关注相关政策动态，灵活调整策略，以在合规框架下实现可持续发展。
